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  • “1+X证书制度”:关于人才培养、评价模式的制度设计

       日期:2019-08-13     来源:中国青年网    评论:0    
    核心提示:  职业教育是1种不同于普通教育的教育类型,需要有与之相适应的制度安排,以体现职业教育所具有的教育需求与产业需求结合、学校育人与企业育人协同、个体个性化发展与职业化发展统1的“跨界性”特点。这1“跨界性”特点决定了职业教育需要将体现人的个性化

      职业教育是1种不同于普通教育的教育类型,需要有与之相适应的制度安排,以体现职业教育所具有的教育需求与产业需求结合、学校育人与企业育人协同、个体个性化发展与职业化发展统1的“跨界性”特点。这1“跨界性”特点决定了职业教育需要将体现人的个性化、社会化水平的学历证书与体现产业、企业与职业岗位综合职业能力水平程度的若干种职业技能等级证书相互衔接和融通,大家所关注的这1“1+X证书制度”,正是现代职业教育制度框架关于人材培养模式、评价模式的1种制度设计。

      “1+X”:书证衔接和融通是精华所在

      简单而言,“1”是学历证书,是指学习者在学制系统内实行学历教育的学校或其他教育机构中完成了学制系统内1定教育阶段学习任务后取得的文凭;“X”为若干职业技能等级证书。“1+X证书制度”,就是学生在取得学历证书的同时,获得多类职业技能等级证书。职教界内外最为关注的,实际就是这个“X”。在实行“1+X证书制度”时,无疑须处理好学历证书“1”与职业技能等级证书“X”的关系。“1”是基础,“X”是“1”的补充、强化和拓展。学历证书和职业技能等级证书不是两个并行的证书体系,而是两种证书的相互衔接和相互融通。书证相互衔接融通是“1+X证书制度”的精华所在,这类衔接融通主要体现在:

      职业技能等级标准与各个层次职业教育的专业教学标准相互对接。这类对接是由学历证书与职业技能等级证书的关系决定的。不同等级的职业技能标准应与不同教育阶段学历职业教育的培养目标和专业核心课程的学习目标相对应,保持培养目标和教学要求的1致性。

      “X”证书的培训内容与专业人材培养方案的课程内容相互融会。X证书的职业技能培训不是要独立于专业教学以外再设计1套培养培训体系和课程体系,而是要将其培训内容有机融入学历教育专业人材培养方案。专业课程能涵盖X证书职业技能培训内容的,就不再单独另设X证书培训;专业课程未涵盖的培训内容,则通过职业技能培训模块加以补充、强化和拓展。

      “X”证书培训进程与学历教育专业教学进程兼顾组织、同步实行。由于X证书培训内容与学历教育的专业课程有机融会,因此,“X”证书培训和专业教学可以兼顾安排教学内容、实践场所、组织情势、教学时间、安排师资,从而实现X证书培训与专业教学进程的1体化。

      “X”证书的职业技能考核与学历教育专业课程考试兼顾安排,同步考试与评价。职业技能等级标准与专业教学标准的对应、X证书培训内容与学历教育专业课程的融会、培训进程与专业教学进程的兼顾安排,为实现X证书职业技能考核与学历教育专业课程考试的兼顾安排、同步考试评价奠定了基础。

      学历证书与职业技能等级证书体现的学习成果相互转换。取得学历证书的学生在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试部份内容,取得职业技能等级证书的学生,可按规定兑换学历教育的学分,免修相应课程或模块。学历证书与职业技能等级证书的互通互换,为构建国家资格框架奠定了基础。

      由于在院校内实行职业技能等级证书,包括了在学制系统中的中等职业学校、专科层次的高等职业院校和本科院校实行的职业技能等级证书。因此,职业技能等级需要从教育层次、岗位层级、能力成熟度等多维度来划分。而职业技能等级证书终究是要满足企业需求和个体就业需求,有益于用人单位对从业者工作任务完成质量的评价,也就有益于就业者个体的成长。

      “1+X”:推动职业院校深化改革

      “1+X证书制度”是国家职业教育制度建设的1项基本制度,也是构建中国特点职教发展模式的1项重大制度创新。“1+X证书制度”的实行,势必助推职业院校改革走向深入。

      第1,“1+X证书制度”的实行将有益于进1步完善职业教育与培训体系,将有力增进职业院校坚持学历教育与培训并举,深化人材培养模式和评价模式改革,更好地服务经济社会发展。更会激起社会气力参与职业教育的内生动力,充分调动社会气力举行职业教育的积极性,有益于推动产教融会、校企合作育人机制的不断丰富和完善,构成职业教育的多元办学格局。

      第2,“1+X证书制度”将学历证书与职业技能等级证书、职业技能等级标准与专业教学标准、培训内容与专业教学内容、技能考核与课程考试兼顾评价,这有益于院校及时将新技术、新工艺、新规范、新要求融入人材培养进程,更将倒逼院校主动适应科技发展新趋势和就业市场新需求,不断深化“3教”改革,提高职业教育适应经济社会发展需求的能力。

      第3,“1+X证书制度”实现了职业技能等级标准、教材和学习资源开发、考核发证由第3方机构实行,教考分离,有益于对人材客观评价,更有益于科学评价职业院校的办学质量。

      第4,“1+X证书制度”势必带来教育教学管理模式的变革,模块化教学、学分制、弹性学制这些灵活的学习制度等人材培养模式和教学管理制度势必在试点工作中出现出来,这些新的变化势必对职业教育现行办学模式和教育教学管理模式产生重大挑战和严重冲击。如何应对“1+X证书制度”带来的影响,是摆在职教院校眼前的重大课题。

      “1+X”:社会化机制如何落实

      根据“职教20条”的相干要求,培训评价组织是面向社会公然招募遴选,而不是由教育行政主管部门、其下属机构或拜托特定机构来承当相应职能。培训评价组织应当是社会化的、能对证书质量和名誉负总责、能承当相应法律责任具有独立法人地位的机构。

      因此,培训评价组织应当是1种集行业组织、教育机构、评价机构的属性为1体的多功能组织。通过向社会发布招募公告,由社会评价组织自主申报,择优遴选出能够开发职业技能等级标准、教材和教学资源、建设考核站点并实行考核发证的培训评价组织,建立培训评价组织、职业技能等级证书等目录清单,这是1种全新的职业技能证书管理体系的运行机制,具有以下特点:

      开放性。向社会公然招募遴选培训评价组织,只要符合相干条件,社会评价组织都可以自主申报;只要培训评价组织有充分理由证明开发的职业技能等级证书有设立的必要性并且可行、社会广泛认可,培训评价组织都可申请经过遴选程序进入目录清单并自主展开考核发证。

      竞争性。培训评价组织招募遴选遵守非排他性原则和竞争性原则,1个机构可以开发多个职业技能等级证书,1个职业技能等级证书也可由多家机构开发或联合开发,培训评价组织和证书不具排他性,多家机构在公平环境下展开竞争,优越劣汰。竞争性的机制也决定了培训评价组织必须是具有法人地位、能自由竞争的市场主体。

      自主性。培训评价组织开发的职业技能等级证书是不是为社会认可,由用人单位、学生、学校说了算,职业技能等级证书不能作为学生毕业的条件,也不能作为就业的资历准入条件。对培训评价组织及其开发的职业技能等级证书,由用人单位、学生和院校自主选择。

      动态性。科技、产业、生产不断变化,职业技能等级标准也必须不断更新,职业技能等级证书必须不断调剂,培训评价组织必定会不断更替。因此,必须建立培训评价组织及其职业技能等级证书目录清单制度并实行动态调剂和退出机制。退出的情势包括主动退出、自然退出和强迫退出。主动退出即由培训评价组织主动提出退出;自然退出是指培训评价组织证书含金量不高,经过评估以后需要退出的;强迫退出是针对违背法律法规或弄虚作假产生不良影响的组织,被强迫退出的培训评价组织将被列入黑名单。

      建立社会化机制,发挥市场主体作用的同时,还必须充分发挥政府的作用。政府的作用包括提供良好制度环境,还体现在建立健全监督管理机制,从而让“1+X证书制度”成熟支持职教改革,进而支持产业创新发展。(作者:唐以志,系教育部职业技术教育中心研究所副研究员,该文系国家社科基金“1025”计划2014年度教育学课题“以效果为导向的职业教育质量标准研究”阶段成果,课题编号BJ140063。)

     
     
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